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習(xí)近平總書記在“7·9”重要講話中強(qiáng)調(diào)，各部門黨組（黨委）要加強(qiáng)對(duì)本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，履行好全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任，既是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的內(nèi)在要求，也是全面提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量的必然舉措。近年來(lái)，河南省直機(jī)關(guān)對(duì)標(biāo)落實(shí)習(xí)近平總書記“7·9”重要講話精神，緊緊抓住機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，在有力有序推動(dòng)黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任上加強(qiáng)實(shí)踐探索，為全面提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量提供了有力支撐。 一、實(shí)踐之路：推動(dòng)黨組（黨委）落實(shí)主體責(zé)任的河南探索 （一）聚焦明責(zé)，建立“三級(jí)四崗”責(zé)任清單。明責(zé)是履責(zé)的前提和基礎(chǔ)，要從頂層設(shè)計(jì)入手，厘定責(zé)任邊界、明確責(zé)任內(nèi)涵，為落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任劃清“責(zé)任田”、列出“明白賬”，才能為各項(xiàng)工作開展提供先決條件。河南省委出臺(tái)《關(guān)于省直單位黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的意見》，對(duì)黨組（黨委）、黨組（黨委）書記、班子成員機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任作出規(guī)定。河南省直機(jī)關(guān)工委堅(jiān)持把《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)有關(guān)要求貫通起來(lái)，制定《省直機(jī)關(guān)黨的建設(shè)“三級(jí)四崗”責(zé)任清單（試行）》，明確各責(zé)任主體的責(zé)任內(nèi)容，以黨組（黨委）12項(xiàng)主體責(zé)任為引領(lǐng)，推動(dòng)管黨治黨責(zé)任全面覆蓋、壓力層層傳導(dǎo)。指導(dǎo)各單位黨組（黨委）結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化、動(dòng)態(tài)調(diào)整“三級(jí)四崗”責(zé)任清單，每年召開全面從嚴(yán)治黨或機(jī)關(guān)黨建年度工作會(huì)議，對(duì)必須要做的事、重點(diǎn)要抓的事作出整體安排部署，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建各項(xiàng)工作落地落實(shí)。 （二）聚焦履責(zé)，實(shí)施“黨組（黨委）書記項(xiàng)目”。落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任，黨組（黨委）書記是關(guān)鍵。推動(dòng)黨組（黨委）落實(shí)好主體責(zé)任，要打造設(shè)計(jì)務(wù)實(shí)有效的載體抓手，以主題確定形式、以形式承載內(nèi)容。堅(jiān)持“書記抓、抓書記”，創(chuàng)新開展機(jī)關(guān)黨建“黨組（黨委）書記項(xiàng)目”工作，推動(dòng)黨組（黨委）主體責(zé)任看得見、落得實(shí)、可檢驗(yàn)。指導(dǎo)各單位黨組（黨委）每年年初立足大局所需、職責(zé)所在、群眾所盼，聚焦制約機(jī)關(guān)黨建突出問(wèn)題，集體研究、精準(zhǔn)提出1—2個(gè)機(jī)關(guān)黨建“書記項(xiàng)目”。黨組（黨委）書記對(duì)項(xiàng)目組織實(shí)施負(fù)總責(zé)，牽頭抓、全程抓、具體抓，明確目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)措施、完成時(shí)限，形成調(diào)查研究、制定對(duì)策、落實(shí)任務(wù)、定期調(diào)度、把關(guān)上報(bào)的工作鏈條。每年年底通過(guò)審閱資料、實(shí)地查看等方式，對(duì)各單位“黨組（黨委）書記項(xiàng)目”推進(jìn)完成情況驗(yàn)收檢查，對(duì)推進(jìn)不力的予以通報(bào)，對(duì)典型做法總結(jié)推廣。省直和中央駐豫單位已累計(jì)完成“黨組（黨委）書記項(xiàng)目”576個(gè)，成為推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任落實(shí)的有效載體。 （三）聚焦督責(zé)，健全落實(shí)常態(tài)化指導(dǎo)檢查機(jī)制。督促檢查是推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)的重要手段，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的具體問(wèn)題，直接影響機(jī)關(guān)黨建工作的推進(jìn)過(guò)程和實(shí)際成效。河南省直機(jī)關(guān)工委認(rèn)真落實(shí)“指導(dǎo)督促各單位黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)主體責(zé)任”職責(zé)，以常態(tài)化聯(lián)絡(luò)服務(wù)和機(jī)關(guān)黨建與省委巡視協(xié)作聯(lián)動(dòng)兩個(gè)機(jī)制為依托，加大常態(tài)化指導(dǎo)檢查工作力度。按照行業(yè)相近、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)原則，成立6個(gè)聯(lián)絡(luò)服務(wù)大組和18個(gè)小組，固定聯(lián)絡(luò)服務(wù)若干省直和中央駐豫單位，通過(guò)列席黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨建工作會(huì)議、民主生活會(huì)和開展實(shí)地調(diào)研等方式，幫助理思路、謀載體、解難題，跟蹤推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。制定《河南省委巡視辦與河南省委直屬機(jī)關(guān)工委有關(guān)事項(xiàng)協(xié)作辦法（試行）》，將省委巡視發(fā)現(xiàn)與反饋黨建問(wèn)題整改同機(jī)關(guān)黨建存在突出問(wèn)題整改貫通結(jié)合，巡前向黨組（黨委）發(fā)布工作提醒，指導(dǎo)摸清問(wèn)題底數(shù)、立行立改，巡后對(duì)省委巡視辦移交的機(jī)關(guān)黨建問(wèn)題清單分析研判，對(duì)共性問(wèn)題開展集中整治，督促指導(dǎo)各單位黨組（黨委）抓好問(wèn)題整改，推動(dòng)主體責(zé)任全方位、全過(guò)程、全周期落實(shí)。 （四）聚焦考責(zé)，構(gòu)建“三位一體”考評(píng)體系。考核評(píng)價(jià)是壓實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任、推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)的重要抓手，是倒逼責(zé)任主體發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不足、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的有效途徑。堅(jiān)持從設(shè)定科學(xué)合理評(píng)價(jià)指標(biāo)、完善務(wù)實(shí)管用評(píng)價(jià)方法、綜合運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果3個(gè)維度入手，構(gòu)建省管領(lǐng)導(dǎo)班子黨建工作考核、機(jī)關(guān)黨建日常考核、省直機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人述職評(píng)議相結(jié)合的“三位一體”考核評(píng)價(jià)體系，以考核“指揮棒”推動(dòng)黨組（黨委）耕好“責(zé)任田”。每年年底參與省直單位省管領(lǐng)導(dǎo)班子年度綜合考核，對(duì)黨組（黨委）履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。根據(jù)年度工作安排，動(dòng)態(tài)調(diào)整發(fā)布考核要素，列出正面、負(fù)面清單，定期對(duì)各單位機(jī)關(guān)黨建工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。每年年底各單位黨組（黨委）向省委報(bào)告抓黨建工作情況，機(jī)關(guān)黨委書記向省直機(jī)關(guān)工委現(xiàn)場(chǎng)述職、接受評(píng)議，機(jī)關(guān)基層黨組織負(fù)責(zé)人向上級(jí)黨組織述職，層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力。在考核結(jié)果運(yùn)用中注重正向激勵(lì)與反向問(wèn)責(zé)相結(jié)合，對(duì)考核結(jié)果為“先進(jìn)”等次的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)排序靠后單位的機(jī)關(guān)黨委書記逐一約談提醒，起到以考促干、以評(píng)提質(zhì)的良好效果。 二、現(xiàn)實(shí)之困：黨組（黨委）落實(shí)主體責(zé)任的問(wèn)題短板 （一）主責(zé)意識(shí)不夠牢固。一是仍然存在重業(yè)務(wù)輕黨建思維。有的黨組（黨委）沒有牢固樹立“抓好黨建是最大政績(jī)”的理念，片面認(rèn)為業(yè)務(wù)工作才是硬任務(wù)、是“主業(yè)”，機(jī)關(guān)黨建是虛任務(wù)、是“副業(yè)”。二是對(duì)“指導(dǎo)”變“領(lǐng)導(dǎo)”的角色轉(zhuǎn)換還沒有完全適應(yīng)。有的片面認(rèn)為機(jī)關(guān)黨建工作主要靠機(jī)關(guān)工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，缺乏主角意識(shí)和主動(dòng)作為。三是存在主體責(zé)任“下壓”“下放”現(xiàn)象。有的習(xí)慣于把工作任務(wù)簡(jiǎn)單地交給機(jī)關(guān)黨委，責(zé)任落實(shí)弱化虛化。 （二）具體領(lǐng)導(dǎo)不夠主動(dòng)。一是研究謀劃?rùn)C(jī)械被動(dòng)。有的黨組（黨委）對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作理解狹隘，把發(fā)展黨員、黨費(fèi)劃撥等黨務(wù)工作等同于機(jī)關(guān)黨建整體工作，致使機(jī)關(guān)黨建工作在頂層設(shè)計(jì)上存在缺陷。二是推動(dòng)落實(shí)不夠有力。有的不同程度存在重部署、輕落實(shí)的問(wèn)題，認(rèn)為年初黨建工作會(huì)議開了，主體責(zé)任就落實(shí)了，對(duì)落實(shí)效果關(guān)注不夠。三是考核手段運(yùn)用不充分。有的單位對(duì)基層黨支部的考核主要采取黨支部書記向機(jī)關(guān)黨委述職的方式，傳導(dǎo)考核壓力不夠。 （三）支持保障不夠到位。一是黨務(wù)干部配備不夠合理。有的單位雖然按照1%—2%甚至更高比例配齊了機(jī)關(guān)黨務(wù)干部，但臨時(shí)性、安置性、照顧性、過(guò)渡性配備問(wèn)題仍不同程度存在。二是黨務(wù)干部輪崗交流不夠順暢。有的單位雖然能夠按規(guī)定對(duì)機(jī)關(guān)黨委專職副書記進(jìn)行輪崗交流，但對(duì)其他黨務(wù)干部輪崗交流不及時(shí)。三是干部教育培訓(xùn)不夠精準(zhǔn)。有的單位對(duì)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的培訓(xùn)不夠，結(jié)合單位自身實(shí)際開展培訓(xùn)少，對(duì)黨建和業(yè)務(wù)深度融合研究不夠，機(jī)關(guān)黨務(wù)干部能力素質(zhì)存在短板。 （四）責(zé)任傳導(dǎo)不夠嚴(yán)實(shí)。一是向班子成員傳導(dǎo)不夠。有的黨組（黨委）書記傳導(dǎo)責(zé)任和壓力不夠，致使班子成員認(rèn)為抓黨建是黨組（黨委）書記、機(jī)關(guān)黨委書記的事，對(duì)分管領(lǐng)域黨建工作研究、參與不夠。二是向基層黨支部傳導(dǎo)不夠。有的單位主要通過(guò)機(jī)關(guān)黨委向基層黨支部傳導(dǎo)責(zé)任和壓力，黨建責(zé)任落實(shí)層層弱化，存在“上熱中溫下涼”現(xiàn)象。三是向機(jī)關(guān)黨委委員傳導(dǎo)不夠。有的單位不重視發(fā)揮機(jī)關(guān)黨委委員作用，部分機(jī)關(guān)黨委委員缺乏身份意識(shí)，認(rèn)為開展工作上有機(jī)關(guān)黨委專職副書記、下有黨支部書記，成了“掛名委員”。 （五）融合發(fā)展不夠有效。一是黨建和業(yè)務(wù)融合的理念沒有完全樹牢。有的黨組（黨委）缺乏“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的意識(shí)，對(duì)黨建工作作用發(fā)揮重視不夠。二是存在就黨建抓黨建的慣性思維。有的主動(dòng)圍繞中心謀劃黨建工作的自覺性主動(dòng)性不強(qiáng)，不能做到黨建和業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，機(jī)關(guān)黨建工作搞自彈自唱、體內(nèi)循環(huán)。三是創(chuàng)新精神不足。有的在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建工作中忽視黨員的主體地位，不能夠適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)新要求，缺乏對(duì)黨員干部特別是年輕黨員干部個(gè)性化需求的把握，走不進(jìn)黨員干部?jī)?nèi)心，偏離了機(jī)關(guān)黨建的初心和目的。 三、破解之策：健全完善要素齊全、運(yùn)行高效的責(zé)任落實(shí)機(jī)制 （一）豐富拓展落實(shí)主體責(zé)任載體抓手。探索建立部門黨組（黨委）與機(jī)關(guān)工委聯(lián)系溝通工作機(jī)制，定期溝通機(jī)關(guān)黨建工作重點(diǎn)、研究解決存在的問(wèn)題。緊盯“一把手”作用發(fā)揮，積極探索搭建“書記面對(duì)面”“書記談黨建”“書記講黨課”等載體平臺(tái)，為黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任提供有效抓手，著力解決黨組（黨委）書記“抓什么、怎么抓、抓得如何”等問(wèn)題。全面梳理制度規(guī)定，建立具體到事、明確到人的責(zé)任清單，壓實(shí)黨組（黨委）書記第一責(zé)任人職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員“一崗雙責(zé)”，使黨建責(zé)任橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋。黨組（黨委）依托開展培訓(xùn)、評(píng)先表彰等各種黨建載體，加強(qiáng)黨建各要素間的相互作用和影響，加大黨建責(zé)任傳導(dǎo)力度，為黨建工作責(zé)任制的落實(shí)提供有力保障。 （二）充分發(fā)揮機(jī)關(guān)工委指導(dǎo)督促職能作用。機(jī)關(guān)工委既要履行好“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”職責(zé)，還要加強(qiáng)對(duì)黨組（黨委）抓機(jī)關(guān)黨建工作的指導(dǎo)督促。積極協(xié)調(diào)同級(jí)黨委或黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聚焦“統(tǒng)籌抓、抓統(tǒng)籌”“重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)”的責(zé)任劃分，進(jìn)一步理順機(jī)關(guān)工委、黨組（黨委）之間的關(guān)系，強(qiáng)化機(jī)關(guān)工委指導(dǎo)督促、黨組（黨委）履行主體責(zé)任、機(jī)關(guān)黨委具體落實(shí)的工作體系。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，完善黨建督查機(jī)制，采取現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、巡聽旁聽、專題調(diào)研等方式，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)情況的督查，對(duì)履行黨建責(zé)任不到位的進(jìn)行反饋提醒，對(duì)問(wèn)題較多甚至出現(xiàn)嚴(yán)重后果的及時(shí)向同級(jí)黨委報(bào)告。 （三）改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建述職考評(píng)辦法。進(jìn)一步健全完善機(jī)關(guān)黨建考評(píng)體系，優(yōu)化考評(píng)指標(biāo)和流程，及時(shí)向黨組（黨委）通報(bào)機(jī)關(guān)黨建工作落實(shí)情況。積極推廣部分省區(qū)市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索黨組（黨委）書記履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任評(píng)議考核辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化黨組（黨委）書記的履責(zé)意識(shí)。在省管領(lǐng)導(dǎo)班子年度綜合考核中，更加聚焦黨組（黨委）主體責(zé)任落實(shí)考核。注重加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的分析運(yùn)用，進(jìn)一步發(fā)揮好“指揮棒”作用。 （四）建立健全黨建責(zé)任追究機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)，建立完善對(duì)部門黨組（黨委）履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任、落實(shí)機(jī)關(guān)黨建重點(diǎn)工作和重要制度情況定期通報(bào)制度，更加有力有效地把責(zé)任壓力向黨組（黨委）傳導(dǎo)。探索建立落實(shí)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任負(fù)面清單，對(duì)出現(xiàn)負(fù)面清單相關(guān)情形的，輕微的約談提醒、嚴(yán)重的問(wèn)責(zé)追責(zé)，做到失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，推動(dòng)黨組（黨委）把機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任落實(shí)到位。 （作者：河南省直機(jī)關(guān)工委課題組） 【本文系全國(guó)黨建研究會(huì)機(jī)關(guān)專委會(huì)2024年度全國(guó)機(jī)關(guān)黨建課題研究獲獎(jiǎng)成果】 |
